山海美城、田园半岛、滨海花园、活力湾区，高起点谋划，高标准规划，面向世界，指向未来，宁波现代化滨海城区将挺立潮头。
谋定而后动，才能无往而不胜。近两年，我县积极贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕建设“两强两美”宁波现代化滨海城区目标，坚持规划引领，推动“多规融合”，落实省、市湾区经济发展战略，以交通对接、产业承接、功能融入为重点，着力构筑与宁波中心城区同城发展新格局。
▲象山港大桥
一张蓝图引领打破壁垒统发展发展规划管目标，城乡规划管坐标，土地规划管指标。曾几何时，“多规共存，各自表述”，常常困扰着城市管理者们。同一级政府所属的不同部门，各自制定的规划经常出现局部内容相互冲突。各类规划协调性欠佳，使得各职能部门工作开展不通畅，产生城市经济、社会、空间布局不尽合理的现象，也不可避免地导致了人力、物力、财力等资源的浪费。
▲青草巷地块规划效果
“多规融合”是推进新型城镇化进程中的一项重大机制创新，也是解决当前城乡分割以及各类规划自成体系、缺乏衔接等问题，建立空间规划体系的重要举措。县规划管理中心为深化改革全面推进“多规融合”实施，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划等涉及城乡空间布局的规划进行衔接与协调，坚持底线思维，强化空间管控，目前已共商划定生态保护红线、基本农田、城乡建设用地等刚性空间的控制线，确保各规划之间的刚性空间不冲突，从而促进土地资源的集约利用，优化城乡空间布局，保障项目顺利落地。一张蓝图绘到底，一个目标干到底，一任接着一任干。“多规”的“分立”不适应城市科学发展的要求，为了保障政策的科学性、持续性和稳定性，必须开展“多规融合”工作，坚持规划不动摇，实现总蓝图引领，打破壁垒，实现统一协调可持续发展。
▲南部新城总体设计意向
“多规融合”是促进各项规划有机融合，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。早在年9月，我县就出台了《象山县人民政府关于推进“多规融合”工作的实施意见》，明确工作目标，通过具体措施，着力打造形成一张蓝图，构建统一的空间规划体系；搭建一个平台，推进空间规划信息共享和管理；完善一套审批流程，提升建设项目审批效率；构建一套机制，保障“多规融合”有效运行。今年10月，我县又出台《象山县“多规融合”管理办法》和《象山县建设项目生成管理办法》，进一步明确了相关协调管理机构和部门职能分工，推进“多规融合”规范化和制度化管理。
▲中心城区
按照“多规融合”实施方案，目前，我县完成了年城乡规划、土地利用总体规划和环境功能区划既有用地指标的规划融合，并逐步协调国民经济和社会发展规划、旅游主体功能区规划、公益林规划、海洋功能区划、综合交通、电力等和空间有关的专项规划的融合。同时，在“一张图”基础上，建立联通各部门的分布式规划数据库，将各专业规划数据全面纳入信息平台，实现“多规融合”数据共享。各乡镇可利用规划专网共享信息平台，各部门可在签订协议后接入规划专网，实现规划信息的定位查询、对比分析、数据统计、项目生成和拟建项目的辅助选址、合规性审查等功能。
▲建设中的大目湾新城
实施“多规融合”，能够让城市发展有总蓝图的引领，实现城市的科学、良性和可持续发展。在城乡统筹和全域旅游发展等方面，我县进一步制定更加完善的规划，打造美丽县城、美丽集镇和美丽乡村，创建国家级全域旅游示范区，逐步推动半岛象山振兴崛起。
全方位推进城乡统筹新貌“海山仙子国，东方不老岛”。我县具有独特的山海资源，如何统筹规划，分步实施，使美丽象山从远景走向实景，是“多规融合”的重要课题。
县域总规作为城乡建设的龙头，是落实多规融合，实现“一本规划、一张蓝图”的关键，对象山城乡发展起到战略引领和刚性管控的重要作用。在《象山县域总体规划（-）》实施评估和多规融合研究的基础上，我县新一轮县域总规编制工作于年3月启动，并于近日通过评审。《象山县域总体规划（-）》明确县域发展目标定位为建设经济实力强、特色功能强及生态美、生活美的“两强两美”宁波现代化滨海城区，打造生产空间集约高效、生活空间宜居高效、生态空间山清水秀的“三生”空间，建立县域“多规融合”的空间规划体系，促进县域城乡空间的统筹发展，合理配置各类资源，有序安排县域建设用地与非建设用地空间。提出县域空间以“融入宁波、环港组团、极化中心、全域美丽”为四大空间发展战略；县域总体空间结构为：“一主一副四组团、二带二湾多岛群”，突出拥港发展、海陆统筹、全域覆盖的思想。
▲象保合作区总体设计意向
规划是城市建设的指南针，也是建设品质一流城市的重要保障。我县制定《象山县主城区品质提升行动规划》，着力打造生态优良、环境优质、形象优秀、品质优越的“美丽中国”示范县。根据建设宁波现代化滨海城区的战略目标，以及年象山承接亚运会帆船赛事的重大机遇，县规划管理中心按照“面向世界、国内一流”标准又牵头制定《建设宁波现代化滨海城区（迎接亚运、城市双修）行动规划》，指导今后五年城市建设，确定“山海秀美策略、功能臻美策略、风貌精美策略、文化沁美策略”等四大行动策略，分别对应生态修复、功能完善、城市品质、文化复兴等四大方面进行全面谋划。
▲县域城乡空间规划结构图
各类建设项目在“多规融合”体系指导下，顺利开展工作。目前，宁波象保合作区建设如火如荼，南大河滨水景观带建成投用，石浦半边山旅游度假区完成欢乐海洋尼斯大道景观工程……
“面向世界，争创国内一流。”今年以来，我县按照城乡规划，力推形象品质、滨海文化、基础设施、民生服务、生态环境等专项行动，进一步彰显“山海风貌、田园风光、半岛风情”的景观特色。
▲茅洋美丽集镇建设规划图
在小城镇环境综合整治（美丽集镇建设）工作中，我县贯彻落实省市工作要求，坚持走在前列，干在实处，尊重乡镇既有山水格局，高起点规划，全方位整治。制定《象山县美丽集镇建设三年行动计划（-）实施方案》，成立县小城镇环境综合整治行动（美丽集镇建设）领导小组办公室，建立“双师”对口服务制度，优化小城镇整治项目审批流程。在具体实施中，明确小城镇环境综合整治（美丽集镇建设）要坚持以“改善人居环境、提升生活品质”为核心，集中力量改善镇容镇貌，着力建成一批科学规划布局美、设施完善生活美、镇容整洁环境美、服务健全身心美、乡风文明和谐美，并具有地域生态文化特色的美丽集镇。
▲大徐美丽集镇建设规划鸟瞰图
▲定塘美丽集镇建设景点规划效果
发挥“多规融合”信息协同平台的项目协查功能，有效指导美丽集镇建设新建项目的落地。今年5月底16个镇乡街道全面完成小城镇环境综合整治（美丽集镇建设）规划编制工作，项目详细设计逐步开展，整治工作全面铺开。截至目前，各镇乡街道整治项目均已启动实施，其中年首批达标6个乡镇整治项目大部分已实施完成。
▲墙头美丽集镇建设休闲广场效果图
▲泗洲头美丽集镇建设之文化公园效果图
▲黄避岙美丽集镇建设文化广场效果图
象山是我省首批6个“美丽乡村”示范县之一，是全省乃至全国少有的兼具山、海、港、滩、涂、岛等多种资源的县域。《象山县村庄布点规划（-年）》中确定了村庄布点的规划策略、行动纲领，首先是重点建设中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村；其次是保持村庄体系结构的科学合理，结合远期发展与近期实施的关系进行规划布局。
▲东陈乡红岩（东湾）村中式建设村落规划
按照“一村一品”“一村一韵”“一村一景”的要求，完成全县村庄规划全覆盖工作，下一步将把村庄规划主要内容录入“一张图”系统，实现与其他规划的协调融合，有效指导村庄空间布局集约发展。在各类规划的协调并指导下，目前我县已有黄埠村、儒雅洋村、溪里方村、东陈村、樟岙村、南充村、墙头村、东门渔村8个历史文化名村，东门渔村、黄埠村、溪里方村、东溪村4个传统村落，历史与传统文化保护工作得到市里肯定；已创建美丽乡村精品线5条，分别是秀丽田园梦幻水乡精品线、山水雅境富美茅洋精品线、十里樱花长廊精品线、影动山海追梦田园精品线，中西部山水风情线；此外，我县在乡村建设风貌的规划引导工作也走在全市前列，出台《象山县村（居）民建房指导手册》《象山县乡村公共建筑指导手册》《象山县中式民居施工图图集》；已编制完成今东陈乡东湾村、凃茨镇旭拱岙村传统风貌试点村规划，指导村庄开展施工前期工作。乡村建设风貌的引导，是留住了乡村原始风貌，记得住乡愁的“安居、宜居、美居”工程，是打造富有象山特色、深入实施城乡品质提升的举措。
整体化布局全域旅游气势足我县将旅游摆在了“双突破”的重要战略地位。发展全域旅游，是建设宁波现代化滨海城区的重要抓手。推进“多规融合”，形成科学合理的全域旅游规划体系，是发展振兴全域旅游的重要保障。
▲象山影视城唐城
全县上下围绕全域旅游工作展开了一系列创新性工作，设立多规融合工作协调机制。在编制全域旅游规划中，解读与衔接城乡规划、土地利用，环境保护等规划内容，也充分吸收全域旅游发展规划的内容。强化旅游规划在多规融合方案中的融合，在一张图中增加划定“全县旅游主体功能区”控制线，科学保障旅游规划与其他规划的合一，并借助“多规融合”信息协同平台建设，建立旅游项目生成机制，从发起、联审到生成一气呵成，加快旅游项目在象山落地。
▲半边山旅游度假区五彩渔镇
“东方不老岛，海山仙子国”，象山是一座天然的海洋博物馆，奇特度极高的海蚀地貌景观无与伦比，是自然界最慷慨的恩赐；距今六千年的塔山文化神秘莫测，为这片土地增添了一抹厚重。象山已不再只是一个可以看山看海的地方，它正朝着“舒心、惬意”的旅游目的地方向前进。“旅游+影视”“旅游+农业”等风生水起，象山全域旅游正扬帆起航。
▲花园农村
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来源：今日象山、象山县规划管理中心
记者：马振
通讯员：俞静娜
象山新闻中心
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