国务院办公厅关于批准东营市城市总体规划的通知
国办函〔〕35号
山东省人民政府:你省关于报请审批东营市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准,现通知如下：一、国务院原则同意《东营市城市总体规划(—年)》(以下简称《总体规划》)。东营是黄河三角洲中心城市,我国重要的石油基地。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认识、尊重和顺应城市发展规律,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,提高新型城镇化质量和水平,统筹做好东营市城乡规划、建设和管理的各项工作,逐步把东营市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的平方公里城市规划区范围内,实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件,重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇,优化村镇布局,加强对村镇建设的指导,促进农业产业化和农村现代化。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理,统筹安排城乡基础设施、公共服务设施,逐步推进城乡基本公共服务均等化。三、合理控制城市规模。到年,中心城区常住人口控制在万人以内,城市建设用地控制在.87平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则,禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据东营市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局,划定城市开发边界,加强边界管控,促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建设用地,加大存量用地挖潜力度,合理开发利用城市地下空间资源,提高土地利用效率,切实保护好耕地特别是基本农田。四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、水运、机场等交通基础设施,加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体,各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系,方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局,推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则,统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施,积极有序地开展地下综合管廊建设,促进油田与城市设施共建共享。划定基础设施黄线保护范围,加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作,加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设,建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。注意完善石油生产输送等方面的安全防护设施,强化安全防护要求。五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成合理的城市空间结构,促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作,明确责任主体,落实工作措施,淘汰落后产能,严格控制污染物排放总量,支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理,提高污水处理率和垃圾无害化处理率,限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围,结合水域自然形态进行保护和整治,提高水资源利用效率和效益,建设节水型城市。积极推行低影响开发模式,推进海绵城市建设。加强绿化工作,划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对黄河三角洲等自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护,制定并严格实施有关保护措施。六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本,统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划,确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设,根据城市的实际需要与可能,稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务,提高城市发展的宜居性,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系,按照整体保护的原则,切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求,重点保护好傅家遗址等文物保护单位及其周围环境。做好城市整体设计,加强对建筑高度、体量和样式的规划引导和控制,保护好黄河河口风貌和工业遗产,突出石油城市、滨海城市的风貌特色。八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展,物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制,坚持依法治市,构建和谐社会。《总体规划》是东营市城市发展、建设和管理的基本依据,城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划,明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理,市级城市规划管理权不得下放,切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督,提高全社会遵守城市规划的意识。驻东营市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》,支持东营市人民政府的工作,共同努力,把东营市规划好、建设好、管理好。东营市人民政府要根据本通知精神,认真组织实施《总体规划》,任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
国务院办公厅 年3月31日
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????国务院给中国大城市的战略定位~城乡规划法规定，直辖市、省会城市以及国务院确定的城市，其总体规划必须上报国务院批复。其中，“国务院确定的城市”一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过万，以及国务院认为重要的城市。
所以，一个城市的总体规划若能被国务院批复，就是一个城市重要作用的体现。
《国务院关于城市总体规划的批复》，可以看成是国家对一个城市的总体功能定位，其用词精准考究、内涵深刻，从中也许可以体会出大家心目中的城市排名。
给北京的定位：
“北京市是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。
北京城市的发展建设……体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务。”
给上海的定位：
上海市是我国直辖市之一，全国重要的经济中心。
把将上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的“国际大都市”，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
给天津的定位：
天津市是环渤海地区的经济中心。将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的“国际港口城市”，北方经济中心和生态城市。
给重庆的定位：
重庆市是我国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。
给广州的定位：
广州是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。
给深圳的定位：
深圳市是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。
给武汉的定位：
武汉市是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。
给成都的定位：
成都是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。
给南京的定位：
南京是著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。
给杭州的定位：
杭州是浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一。
苏州（待批）：
苏州市是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，是长江三角洲重要的中心城市之一。
给宁波的定位：
宁波是我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。
给郑州的定位：
郑州是河南省省会，国家历史文化名城，我国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。
给长沙的定位：
长沙是湖南省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。
合肥（待批）：
合肥是安徽省省会，全国重要的科研教育基地、现代制造业基地和区域性交通枢纽，长江中下游重要的中心城市之一。
给南昌的定位：
南昌市是江西省省会，长江中游地区重要的中心城市，国家历史文化名城。
给石家庄的定位：
石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。
给西安的定位：
西安市是陕西省省会，国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城。
给兰州的定位：
兰州是甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。
给沈阳的定位：
沈阳市是辽宁省省会，东北地区的中心城市，全国重要的工业基地。
给大连的定位：
大连是我国北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。
给长春的定位：
长春市是吉林省省会，东北地区中心城市之一，我国重要的工业基地城市。
给哈尔滨的定位：
哈尔滨是黑龙江省省会，我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地，国家历史文化名城。
给青岛的定位：
青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。
济南（待批）：
山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。
给厦门的定位：
厦门是我国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。
逐步把厦门市……在促进两岸共同发展、建设21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用。
给福州的定位：
福州是福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市。
给南宁的定位：
南宁市是广西壮族自治区首府，北部湾经济区中心城市，我国西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。
给珠海的定位：
珠海是我国经济特区，珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市……逐步把珠海市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
湛江（待批）：
中国南方大港和重要海洋服务基地，环北部湾地区中心城市之一，广东省域副中心城市，宜居宜业宜游的生态型海湾城市。
解读：1、哪些城市被赋予了“全国性”职能？
在国务院的批复中，明确赋予“全国性”职能的城市是北京、上海、广州、深圳、重庆，北京是全国性的政治与文化中心，上海与深圳均为“全国性经济中心”，广州与重庆的表述均为“我国重要的中心城市”。
不过，在住建部年发布的《全国城镇体系规划纲要（-年）》，被定位为国家中心城市的有五个，分别是北京、上海、天津、重庆与广州。这个版本的传阅率更广。
2、哪些被定性为“全国性经济中心”？
明确赋予“全国性经济中心”的城市只有两个，一个是上海，一个是深圳。但上海的功能更全面，涵盖了金融、经济、航运与贸易等多个功能，深圳更侧重于科技创新。
3、哪些被定位为国际化城市？
明确赋予“国际化”功能的城市是北上广深。北京是国际交往中心，上海是国际经济、金融、贸易与航运中心，广州是国际商贸中心，深圳的表述则比较含糊，是“国际化城市”——这也是深圳的城市总体规划首次被赋予国际化城市的表述。
4、哪些被定位为区域中心城市？
在国务院的批复中，大区域的中心城市共有4个。
天津是环渤海地区的经济中心城市，武汉是中部地区的中心城市，沈阳是东北地区的中心城市，成都是西部地区的中心城市。
中部地区的郑州、西安分别被定位为“中部地区重要的中心城市”与“西部地区重要的中心城市”，比之武汉、成都分别多了一个限定词“重要的”；长沙、合肥、南昌则不打中部牌，直接打长江牌，分别冠以长江中游或者中下游重要的中心城市。
东北地区的哈尔滨被定位为“东北地区重要的中心城市”，长春是“东北地区的中心城市之一”，都比沈阳的表述（东北地区的中心城市）多了一个限定词；一直被誉为东北经济桥头堡的大连，则没有打东北牌，而是打海洋牌——北方沿海重要的中心城市。
长三角地区的杭州、苏州、宁波均被定位为长三角的中心城市之一，南京则打的是长江牌，被定位为长江下游重要的中心城市。
福建的厦门被定位为东南沿海重要的中心城市，福州则被定位为海峡西岸的中心城市之一。由于“东南沿海”的范畴大于“海峡西岸”，且厦门还被定位为“在21世纪海上丝绸之路中发挥门户作用”，可见厦门的定位要高于福州。
另外，珠海被定位为珠江西岸的核心城市，湛江则希望定位为广东省域副中心城市。
而根据住建部发布的《全国城镇体系规划》，共有7个城市被定性为国家区域中心城市。分别是沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、西安（西北）。
5、哪些城市被赋予了特色功能？
从国务院的批复中，苏州、大连、青岛、厦门、珠海等城市被明确定位为旅游城市。
武汉、合肥、杭州等城市在城市定位中具体突出了“科教”这一特色。
天津、大连、青岛、厦门、宁波等城市在定位中具体突出了“港口”这一功能。
重庆、成都、广州、武汉、郑州、合肥、兰州、南宁等城市在定位中具体突出了“交通枢纽”这一功能。
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