年1月17日下午，上海市政协十三届三次会议举行专题会议，主题为着眼“五个坚持”不断提升社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。上海市政协常委、上海市新的社会阶层人士联谊会会长、上海市君悦律师事务所主任胡光出席会议，为上海城市治理工作建言献策。
｜图片源自上海发布
善于运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾
市政协常委胡光在会上建议，在“一网通办”和“一网统管”之外，上海应该在全国率先编撰和颁布一部“城市法典”，形成“一法通识”，提升城市治理能力和治理水平。
胡光表示，“城市法典”并不是现行单行本法律的简单叠加。在人类历史上，最著名的第一部城市法典——《汉谟拉比法典》就是巴比伦古代城市文明的结晶。现代国际大都市像纽约、巴黎都有“城市法典”。“城市法典”是把这个城市百姓的衣食住行、就学、就医、养老以及企业市场准入等最基本的规则编撰在一起。在这些大都市里，每个家庭都会有这么一部“城市法典”。每年城市都会对法典进行更新以及补充，所以“城市法典“也是一个城市治理和城市文明程度的体现。
“习总书记指出，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领，中央也是把全面依法治国作为‘四个全面’要求当中非常重要的一个方面。”胡光认为，没有每个城市全面依法治市也难以实现全面依法治国。上海有非常好的法治文化和群众基础。以垃圾分类为例，在市委、市政府有力领导和全市市民的积极参与下，垃圾填埋比例已经从41.4%下降到20%，可回收物增长了.8%，可见上海市民如果有一个好的法典去指引和引导，大家会积极参与，做到知法守法。
一个“城市法典”所形成的“一法通识”，能给城市治理带来哪些明显的好处呢？胡光认为，首先它是城市重要的顶层制度设计，是依法行政的有力抓手。其次它能促进政府梳理与百姓生活息息相关的法律法规，系统化编撰定立法律，适时废除或更新旧法陈规，改变目前许多法规散落在不同的法律文件当中不利于百姓了解掌握的现状。
胡光举例，很多人可能不知道上海市民和上海企业在献血上有什么义务。《上海市献血条例》规定，献血对于每个市民是自愿的，但是对于企业而言，各个区根据企业规模执行献血计划，企业不完成计划将需缴纳补偿金和互助金。但很多企业并不知道这个。胡光认为，像这一类的法律法规应该从这些单行本的法规当中抽列出来，集中到“城市法典”当中，让每个城市居民和每个行政执法人员都知道，有一个共同依据，从而推动依法行政并促进全民守法。
此外，胡光认为《城市法典》可以大幅提高城市法规对于老百姓的透明度、可预见性和对市民的法治宣传引导作用。除了这些很明显的好处之外，操作性也是具备的。把这些单行本的法律好好梳理，把最重要的拎出来，这个过程对于市民也是非常好的教育过程。
胡光认为，颁布“城市法典”形成“一法通识”，一定可以助力“一网通办”和“一网统管”，极大程度上促进上海全面依法治市，为上海成为国际大都市作出贡献。
胡光的发言得到了李强书记的高度赞同。李强书记指出，把这些涉及城市法人、自然人的实用法律法规进行汇编，是非常有意义的一件事。在后来讲话时，李强书记又强调了法治思维的重要性，并以烟花爆竹禁燃、生活垃圾分类的例子，阐释上海要更加注重从法律和制度层面谋求善治，善于运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾。
历年来，MHP君悦律师始终坚守作为法律人的职责，勇于承担社会责任，积极出席“两会”，参政议政，为党和政府的决策和工作建言献策，在各级党委、政府与人民群众之间架起了沟通的桥梁，在法治建设的道路上留下了法律人坚实的足迹！
胡光高级合伙人
上海市君悦律师事务所主任
业务专长：公司法、跨境投资与并购、企业重大诉讼
martin.hu
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