上海已进入城市更新与转型发展的新阶段，基于城市总体规划所确定的“卓越全球城市”视野，通过重点剖析英国的《遗产》，分析其作为国家历史文化保护顶层设计的主要内容和导向，结合上海城市历史文化保护现状存在的问题，从全面理解、全面参与和全面保护3个方面提出上海城市历史文化保护顶层设计的初步思考，以期为全面指导上海各层次历史保护工作提供理论基础。
1上海城市历史文化保护面临的新挑战
上海“点（优秀历史建筑）—线（风貌保护道路）—面（历史文化风貌区）”构成的历史风貌保护体系在过去20多年的实践中成就斐然，被誉为“最严格的保护体系”，但是随着近年来城市的快速发展，城市历史文化保护也面临日益复杂多变的挑战。
虽然上海开展了一系列保护规划的编制，但是新增保护对象的规划管理方式仍有待完善。上海风貌保护工作长期“重规划、轻评估”，中心城12片历史文化风貌区保护规划编制已逾10年，外部条件、控制指标和管控要求都已发生变化，急需通过规划评估进一步补充和优化原有保护要求。
同时，历史文化保护是一个需要多部门协调、多方合作，以及多元参与的工作。许多保护对象存在双重身份或各类保护范围重叠，因此部门间的合作有待进一步加强，社会参与和专家监管力度也有待提升。
从提升城市遗产品质、拓展整体成片保护的战略高度来看，亟需构建一套历史文化保护的顶层设计，从历史保护理念的提升、保护对象的内涵拓展、历史保护管理方式的完善、相关支撑和配套机制的完善等方面进行系统性的研究梳理，通过“顶层设计”指导历史文化保护在各层级中的全面开展，系统性地提升上海历史文化保护工作至新台阶。
2《遗产》——英国历史环境保护的顶层设计
2.1《遗产》
英国作为文化遗产保护大国，多年来在历史风貌保护工作中一直坚持以规划管理为主导，强调将历史保护和各层级、各类型规划紧密结合，对于我国城市规划和历史保护都有着很好的借鉴作用。
年编制的《遗产：英国历史环境战略性保护框架（—）》（简称《遗产》）充分参考和阐释了最前沿的保护理念和新变化，重点聚焦遗产保护的整体性和可持续性，
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