存量规划阶段的城市交通战略

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城市交通战略并非以不变应万变，也不存在放之四海而皆准的标准答案。实事求是，因时因地而异，是制定城市交通战略需要遵循的基本原则。随着时代的发展，我国部分城市开始进入存量规划阶段，城市用地的规模和范围不变，但是空间关系和交通需求仍然处于结构变化和持续增长的过程中。在此情况下应该如何制定城市交通战略，是一个需要认真对待的问题。存量规划意味着城市发展从量的扩张到质的提升，从外延扩展到内涵发展。在即有空间范围内适应城市新的发展需求，交通系统必须在非常有限的空间资源基础上，实现创造性转型。这绝非单纯的技术革新，而是要在全面理解所面对问题的基础上，推动城市交通系统的变革。在城市交通战略体系中，公交优先、需求管理、引入新的服务提供商、发展新型技术系统等，均是需要特殊设计的具体对策选项。针对实际问题勾画出正确的“设计图”，才能保证这些“零部件（对策选项）”组装出合格的战略产品。存量规划阶段，城市交通战略必须考虑如下问题：空间组织问题——所谓空间组织是借助交通网络调整城市的职住空间关系、对外联系空间结构、城市活动集聚中心与联系腹地的空间关联，以及居民日常生活活动空间分布。从而达到以尽可能少的交通保障居民获得公共服务和社会发展机会的能力，提升居民生活质量，增强城市活力的目的。提高空间承载力问题——持续提升有限国土空间中的城市活动和社会经济要素的承载力，是存量规划阶段交通系统的重要责任。需要强调的是所谓空间承载力的核心是空间的社会和经济活动承载力，而非单纯的交通承载力，更不是车辆活动承载力。改善交通系统自身的瓶颈，调整需求时空分布结构，改变空间活动模式等，是提高空间承载力的基本着力点。同时，承载力是一个历史的概念，是技术发展水平、社会活动模式的函数。通过必要的制度安排，动态评估承载力的进化，科学有序地控制开发强度的递进，是存量规划阶段非常重要的工作内容。经济/财政负担能力问题——在既有空间范围内支撑更大规模的活动，必然要求更多的投入来构建更先进的系统，所规划系统的可负担性是城市持续发展的基础。在主导交通方式确定、交通设施和设备选型、技术指标与需求的适配、合理的功能组合等方面的努力，将是解决这一问题的对策重点。城市交通治理问题——城市交通不能见物不见“人”。这个“人”既包括城市交通的服务者，也包括城市交通服务的提供者和城市交通的管理者。要引导公众行为方式的改变，坚持空间正义，实现社会的空间整合，必须形成公共资源域内社会成员的“共处共生型”合作机制。在存量规划阶段的城市交通战略中，公交优先、需求管理、引入新的服务提供商、发展新型技术系统等，均是一些技术对策选项。在正确理解所面对的问题的基础上，才有可能利用这些“零部件”组装出适应发展的战略对策体系。　　　　　　　　　　　　　　　　文章已于修改

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